Analizės metodologija
Kaip Atidaryta renka duomenis, skaičiuoja rodiklius ir analizuoja įstatymų projektus
Atidaryta atskleidžia modelius iš viešų duomenų. Jūs esate galutinis teisėjas, ką šie modeliai reiškia. Prieš darydami išvadas ar imdamiesi veiksmų – patikrinkite.
Kaip veikia analizė
Atidaryta veikia trimis etapais: renka oficialius duomenis iš Seimo atvirųjų duomenų API, skaičiuoja rodiklius pagal dokumentuotas formules ir naudoja dirbtinį intelektą (DI) įstatymų projektų dokumentams analizuoti.
DI analizė generuoja šešių analitinių pjūvių išvadas kiekvienam projektui:
- Teisinis vertinimas – ar projektas atitinka galiojančią teisinę sistemą, ar yra potencialių kolizijų su kitais įstatymais.
- Žurnalistinis tyrimas – kokios aplinkybės, interesai ar kontekstas gali būti svarbūs visuomenei.
- Politinė analizė – kokie politinės dinamikos veiksniai matomi projekto svarstymo eigoje.
- Poveikis piliečiams – kaip projektas gali paveikti skirtingas gyventojų grupes.
- Debatų kokybė – ar parlamentinė diskusija buvo išsami, argumentuota ir kokybiška.
- Sintezė – apibendrinimas, integruojantis visų pjūvių išvadas.
DI ribotumai
Dirbtinis intelektas gali klysti. Visos DI generuotos išvados yra automatinės ir nepatikrintos žmogaus. Prieš remdamiesi jomis, visuomet patikrinkite pirminius šaltinius.
Žinomas klaidingo signalo pavyzdys: signalas MISSING_CONSULT įstatymo projekte Nr. XVP-810. Šiuo atveju DI neteisingai nustatė, kad trūko privalomų konsultacijų. Vėlesnė patikra parodė, kad konsultacija įvyko, tačiau atitinkamas dokumentas analizės metu nebuvo viešai prieinamas. Šis atvejis iliustruoja DI ribotumą dirbant su neišsamiais duomenimis.
Dėl analizės kaštų ne visi įstatymų projektai turi užbaigtą DI analizę. Prioritetas teikiamas svarbiausiems ir aktyviausiai Seime svarstomiems projektams.
Rodiklių metodika
Kiekvienas skaičiuojamas rodiklis turi dokumentuotą formulę. Formulės versijos yra fiksuojamos – keičiantis metodikai, seni rezultatai žymimi atitinkama versijos žyma.
Suderinamumas su frakcija
Dalis balsavimų, kuriuose Seimo narys balsavo taip pat, kaip dauguma (50%+1) savo frakcijos narių, dalyvavusių balsavime („Už", „Prieš" arba „Susilaikė"). Frakcijos pozicija gali būti tik „Už" arba „Prieš" — jei tokios daugumos nėra (pvz., dauguma susilaikė), aiški pozicija nenustatoma ir balsavimas į skaičiavimą neįtraukiamas. Skaičiuojama tik iš tų balsavimų, kuriuose egzistuoja aiški frakcijos pozicija ir Seimo narys realiai dalyvavo balsavime.
Metodika paremta Lietuvos Seimo frakcijų drausmės tyrimu — pritaikomas šio tyrimo naudojamas frakcijos pozicijos apibrėžimas (dauguma balsavusių „Už", „Prieš" arba „Susilaikė", pozicijai esant „Už" arba „Prieš"). Skirtingai nei šaltinio tyrime, čia pateikiamas aprašomasis kiekvieno nario rodiklis, o ne statistinis modelis, ir apima tik dabartinę Seimo kadenciją, o ne visą 2000–2020 m. laikotarpį. Jastramskis, M., Morkevičius, V., Pukelis, L. (2024). Explaining legislative party discipline in a new democracy: the case of Lithuania. East European Politics, 40(2), 322–344.
Šis rodiklis pateikiamas kaip procentas — jokia riba ir jokia žyma jam netaikoma. Objektyvaus pjūvio tarp „įprasto" ir „neįprasto" nesutarimo su frakcija nėra, todėl skaičių vertina pats skaitytojas.
Pilną skaičiavimo raidos ataskaitą (kaip ir kodėl rodiklis pasikeitė) žr. čia.
Dalyvavimas balsavimuose
Balsavimų (parinkčių „už", „prieš" arba „susilaikė") dalis iš visų balsavimų per nario kadenciją. Šaltinis: lrs.lt veiklos statistika.
Balsavimų pasiskirstymas
Parinkčių „už", „prieš", „susilaikė" ir „nebalsavo" skaičiai iš surinktos balsavimo istorijos. Procentinė išraiška: skaičius / visi balsavimai × 100.
Balsavimų susiskaldymo indeksas
Rodo, kiek įstatymo projekto galutinis balsavimas buvo ginčytinas. Skaičiuojamas pagal Hix, Noury ir Roland (2005) Agreement Index formulę, kuri apima tris balsavimo variantus: „už", „prieš" ir „susilaikė". Nebalsavę nariai į skaičiavimą neįtraukiami.
Formulė: AI = (max(Už, Prieš, Susilaikė) − 0,5 × (viso − max)) / viso. Susiskaldymo indeksas = 1 − AI. Reikšmė 0 reiškia visišką vienybę, 1 — tobulą susiskaldymą. Šaltinis: Hix, S., Noury, A., Roland, G. (2005). Power to the Parties. British Journal of Political Science, 35(2), 209–234.
Naudojama: „Reikšmingi balsavimai" kortelėse pagrindiniame puslapyje (Šiandien). Rūšiuojama mažėjančia tvarka — pirmi rodomi labiausiai ginčytini balsavimai.
Legitimumo vertinimas (1–10)
Keturių dimensijų vidurkis: Palaikymo platumas, Teisinės ir konstitucinės atitikties kokybė, Motyvacijos skaidrumas ir Debatų kokybė. Kiekviena dimensija vertinama 1–10 balų skale, remiantis DI analize.
Konteksto požymiai
Šie požymiai rodomi Seimo nario profilyje kaip kontekstas prie frakcijos suderinamumo rodiklio — tai kintamieji, naudoti Jastramskio, Morkevičiaus ir Pukelio (2024) frakcijų drausmės tyrimo modelyje. Jie nėra vertinimai: nė vienas iš jų nedidina ir nemažina jokio nario balo ir į bendrą įvertinimą neįtraukiamas. Dalis jų perimama tiesiogiai iš lrs.lt duomenų be jokių skaičiavimų, dalis — apskaičiuojama pagal žemiau aprašytas taisykles.
Lytis
Perimama tiesiogiai iš lrs.lt nario įrašo (laukas „lytis"): V — vyras, M — moteris. Neskaičiuojama ir nevertinama.
Išrinkimo būdas
Kaip narys pateko į Seimą: pagal partijos sąrašą daugiamandatėje apygardoje ar vienmandatėje apygardoje. Perimama tiesiogiai iš lrs.lt lauko „išrinkimo_būdas"; reikšmė „Pagal sąrašą" rodoma kaip „Sąrašas", visos kitos — kaip „Apygarda". Neskaičiuojama.
Kadencijų skaičius
Perimamas tiesiogiai iš lrs.lt lauko „kadencijų_skaičius" — čia jis neperskaičiuojamas. Skaičius įskaito dabartinę kadenciją: pirmą kartą 2024 m. išrinktam nariui rodoma „1-oji kadencija". Pats skaičiavimo būdas yra lrs.lt apibrėžimo dalis, o ne šios platformos, ir čia atskirai netikrinamas.
Didelė frakcija
Frakcija laikoma didele, jei per kadenciją jos vardu balsavo 15 ar daugiau skirtingų asmenų. Narių skaičius nustatomas iš faktinių balsavimo įrašų, o ne iš dabartinio narių sąrašo: pastarasis neturi narystės datų, todėl neatspindi kadencijos eigoje įvykusių perėjimų iš vienos frakcijos į kitą. Praktikoje šaltiniai skiriasi — pavyzdžiui, DFVL pagal dabartinį sąrašą turi 14 narių, o pagal balsavimo įrašus — 17, tai yra atsiduria skirtingose 15 ribos pusėse. Perskaičiuojama kiekvieno duomenų atnaujinimo metu.
15 narių riba perimta iš šaltinio tyrimo: Jastramskis, M., Morkevičius, V., Pukelis, L. (2024). Explaining legislative party discipline in a new democracy: the case of Lithuania. East European Politics, 40(2), 322–344.
Nauja partija
Partija laikoma nauja, jei ji pirmą kartą — arba po ilgos pertraukos — surinko daugiau nei 5 % balsų daugiamandatėje apygardoje. Taisyklė perimta iš to paties tyrimo 5-osios išnašos. Šioje kadencijoje naujomis koduojamos „Nemuno Aušra" (14,99 %) ir Demokratų sąjunga „Vardan Lietuvos" (9,24 %); abi pirmą kartą dalyvavo Seimo rinkimuose 2024 m., o jų rezultatai patikrinti pagal oficialius VRK duomenis.
Taisyklės pritaikymas 2024 m. partijoms yra šios platformos sprendimas, o ne tiesioginis tyrimo teiginys. Jis remiasi pačios išnašos logika: naujumą lemia pirmasis dalyvavimas rinkimuose, o ne partijos narių ankstesnė politinė patirtis.
Valdančioji koalicija ar opozicija
Ar nario frakcija priklauso valdančiajai koalicijai. Nustatoma pagal esamą datą kiekvienos užklausos metu — pasikeitus vyriausybei, požymis pasikeičia savaime, be atskiro perskaičiavimo. Vyriausybių laikotarpiai ir koalicijų sudėtis surinkti rankiniu būdu iš kelių nepriklausomų šaltinių (VLE, LRT, 15min, BNS), nes lrs.lt API šių duomenų neteikia.
Nariams, neturintiems frakcijos vietos Seime (pavyzdžiui, ministrams), požymis visai nerodomas — vietoje klaidingo „Opozicija".
Paskutinieji kadencijos metai
Ar balsavimas įvyko per paskutinius 12 kadencijos mėnesių. Kadencijos pabaigos data imama oficiali, jei ji žinoma; jei ne — vertinama kaip kadencijos pradžia plius ketveri metai. Kadangi šiuo metu tai tik įvertis, požymis perskaičiuojamas kiekvieno duomenų atnaujinimo metu ir persiskaičiuos savaime, kai bus paskelbta tikroji rinkimų data.
10-ajai kadencijai šis laikotarpis prasideda 2027-11-14, todėl šiuo metu nė vienas balsavimas nėra taip pažymėtas. Kintamasis skirtas tyrimo išvadai patikrinti — kad nesutarimas su frakcija paprastai didėja artėjant rinkimams.
Deterministiniai signalai
Deterministiniai signalai skaičiuojami automatiškai pagal fiksuotas formules iš oficialių Seimo duomenų — be dirbtinio intelekto. Kiekvienas signalas turi dokumentuotą slenkstį ir metodikos versiją. Signalai ir DI akcentai bei žymos yra nepriklausomos sistemos: nė viena nesinaudoja kitos išvadomis.
- LOW_ATTENDANCE_PASSAGEPriimta esant mažam dalyvavimuiTeisės aktas priimtas posėdyje, kuriame balsavo mažiau nei 71 Seimo narys. Slenksitis: < 71 balsavęs narys galutiniame priėmimo balsavime. Šaltinis: balsavimų istorija. Versija: low-attendance-v1.0. Pastaba: 71 riba yra mūsų pačių pasirinkta redakcinė riba, o ne teisiškai įtvirtintas kvorumo reikalavimas. Pagal Seimo statuto 113 straipsnio 1 dalį ir Konstitucijos 69 straipsnio 2 dalį, paprasti įstatymai priimami posėdyje dalyvaujančių narių balsų dauguma — nepriklausomai nuo dalyvaujančiųjų skaičiaus. Seimo statuto 113 straipsnio 3–4 dalys įpareigoja patikrinti ir užfiksuoti dalyvių skaičių prieš balsavimą dėl viso įstatymo priėmimo, todėl šie duomenys yra oficialiai fiksuojami ir prasmingi, tačiau jokia nuostata nenustato konkretaus dalyvių skaičiaus kaip balsavimo galiojimo sąlygos.
- RESUBMISSION_OFPakartotinai teiktas projektasProjektas pateiktas pakartotinai po to, kai tokio pat pavadinimo projektas buvo atmestas arba liko nepriimtas pasibaigus kadencijai. Taisyklė: sutampa normalizuotas pavadinimas (mažosios raidės, suvienodinti kabučių ženklai, sutrauktos tarpų sekos), sutampa bent vienas projekto autorius (bill_authors), o ankstesnio projekto būsena yra atmestas arba nepriimtas ir jo nepriėmimo balsavimas įvyko anksčiau, nei buvo užregistruotas naujasis projektas. Pavadinimų panašumas nevertinamas apytikriai — reikalaujama tikslaus sutapimo po normalizavimo, nes formuluojant pakeitimų projektus pavadinimai skiriasi tik straipsnio numeriu, todėl apytikris panašumas duoda klaidingus atitikimus. Šaltinis: projektų registras ir projektų autorių sąrašai. Versija: resubmission-v1.0. Tai deterministinė duomenų bazės užklausa — dirbtinis intelektas šio signalo neskaičiuoja ir jo rezultatai nenaudojami DI analizėje.
Kiti skaičiuojami rodikliai
Šie rodikliai nėra signalai — jie nieko nežymi ir neįspėja. Tai tiesiog skaičiai, apskaičiuojami iš oficialių Seimo duomenų tuo momentu, kai atveriate puslapį, ir niekur nesaugomi. Kaip ir signalai, jie skaičiuojami be dirbtinio intelekto.
- Laukia komiteteKiek laiko projektas laukiaDienų skaičius nuo projekto registracijos dienos iki šiandien. Svarbu: skaičiuojama nuo registracijos, o ne nuo perdavimo komitetui — tai vėlesnė ir atskira data, todėl faktinis laikas komitete yra trumpesnis, nei rodo šis skaičius. Pavadinimas Laukia komitete nurodo, kur projektas yra dabar, o ne nuo kada. Procentilis lygina šį skaičių su visais šiuo metu komitete esančiais projektais, turinčiais registracijos datą: imama, kiek projektų laukė griežtai trumpiau, padalijama iš visos aibės ir suapvalinama žemyn. Projektas skaičiuojamas kartu su visais kitais, todėl ilgiausiai laukiantis rodo 99 %, o ne 100 % — kitaip jis turėtų laukti ilgiau už patį save. Rodoma tik tol, kol projektas yra komitete: dėl priimto, atmesto, atsiimto ar nustojusio galioti projekto šis skaičius nerodomas. Versija: committee-waiting-v1.0. Šaltinis: Seimo registracijos duomenys (lrs.lt).
Akcentai ir žymos
Akcentas (HL) – reikšmingas pastebėjimas, reikalaujantis didesnio dėmesio. Žyma (MK) – papildomas kontekstas arba stebėjimas.
Visi akcentai ir žymos yra automatiškai generuojami DI, todėl jie gali būti netikslūs. Kiekvienas jų turi dokumentuotą apibrėžimą žemiau.
- MISSING_CONSULTTrūkstama privaloma konsultacijaDokumentacijoje nerasta duomenų apie privalomas konsultacijas su suinteresuotomis šalimis ar visuomene.
- RUSHED_READINGSkubotas svarstymo grafikasKeli įstatymo projekto svarstymai suplanuoti per neįprastai trumpą laiko tarpą, ribojant galimybes gilintis į turinį.
- BYPASSED_COMMITTEEApeitas komiteto svarstymasTeisės akto projektas pateiktas svarstyti Seimo posėdyje be standartinės analizės procedūros atsakingame komitete.
- EMERGENCY_PROCEDURETaikyta ypatingos skubos tvarkaProjektas svarstomas ypatingos skubos tvarka, nors aiškus ir objektyvus tokios skubos pagrindas nenurodytas.
- CONFLICT_CHAIRKomiteto pirmininko interesų konfliktasProjekto pranešėjas arba atsakingo komiteto pirmininkas yra ir vienas iš šio teisės akto autorių.
- CONFLICT_RAPPORTEURPranešėjo interesų konfliktasPaskirtas projekto pranešėjas turi tiesioginį asmeninį ar profesinį suinteresuotumą šio įstatymo priėmimo baigtimi.
- INSTITUTIONAL_DRAFTERInstitucinis projekto rengėjasĮstatymo projektą parengė vykdomosios valdžios institucija (pavyzdžiui, ministerija), o ne patys Seimo nariai.
- MISSING_IMPACTTrūkstamas poveikio vertinimasTeisės akto dokumentuose nerasta privalomo reguliavimo poveikio vertinimo (poveikio ekonomikai, socialinei aplinkai ir kt.).
- VAGUE_MOTIVATIONNepakankamai pagrįstas aiškinamasis raštasProjekto aiškinamajame rašte trūksta esminio ir turiningo siūlomų pakeitimų pagrindimo.
- BUDGET_SEASONTeikimas biudžeto svarstymo metuĮstatymo projektas pateiktas intensyviu valstybės biudžeto svarstymo laikotarpiu, kai kitų teisės aktų analizė gali likti nuošalyje.
- PRE_ELECTIONTeikimas prieš rinkimusProjektas inicijuotas likus mažiau nei 6 mėnesiams iki numatytų Seimo rinkimų, todėl didėja populistinių sprendimų rizika.
- LATE_AMENDMENTVėlyvos esminės pataisosReikšmingos ir didelės apimties pataisos buvo pateiktos tik paskutiniame – įstatymo priėmimo – etape.
- SCOPE_EXPANSIONApimties išplėtimas proceso metuPo pirminio pateikimo įstatymo projekto reguliavimo sritis ar tikslai buvo reikšmingai išplėsti.
- OPPOSITION_ABSENTOpozicijos nedalyvavimas balsavimePriimant galutinį sprendimą, balsavime nedalyvavo arba susilaikė dauguma opozicijos frakcijų narių.
- CROSS_FACTIONTarpfrakcinis palaikymasĮstatymo projektą aktyviai palaiko Seimo nariai, nepriklausantys projektą teikiančiai valdančiajai koalicijai.
- FACTION_SPLITFrakcijos balsų išsiskyrimasBalsavimo metu užfiksuotas ryškus nuomonių išsiskyrimas ir vidinis nesutarimas projektą teikiančios frakcijos viduje.
- POSITION_SHIFTPozicijos pasikeitimasSeimo narys balsavo visiškai kitaip, nei rodė jo anksčiau viešai išsakyta pozicija ar balsavimai ta pačia tema.
- LEGAL_IGNOREDNepaisoma Teisės departamento išvadosSeimo kanceliarijos Teisės departamento pateiktos neigiamos pastabos ar kritika įstatymo projekte liko neįvertintos.
- CONSTITUTIONAL_RISKUžfiksuota konstitucinė rizikaTeisiniame vertinime nurodyta rizika, kad siūlomas reguliavimas gali prieštarauti Lietuvos Respublikos Konstitucijai.
- EU_CONFLICTPrieštaravimas ES teiseiAnalizės metu nustatytas potencialus projekto normų neatitikimas Europos Sąjungos direktyvoms ar reglamentams.
- SUPERMAJORITY_TIGHTPriimta minimalia kvalifikuota daugumaKonstitucijos pataisa ar konstitucinis įstatymas priimtas surinkus tik patį mažiausią reikalaujamą balsų skaičių.
- UNFUNDED_MANDATENenumatyti finansavimo šaltiniaiĮstatymu sukuriamos naujos finansinės prievolės ar išlaidos, tačiau nenurodomi jų finansavimo šaltiniai.
- FISCAL_UNDERESTIMATENuvertintas finansinis poveikisDokumentuose nurodomos projekto įgyvendinimo išlaidos valstybės biudžetui gali būti reikšmingai neįvertintos.
- INSTITUTIONAL_CAPTUREInstitucinio užvaldymo rizikaProjektu pertvarkoma institucijų priežiūra taip, kad susilpninamas jų nepriklausomumas ir didinama politinė įtaka.
- DELEGATION_BLANKPerteklinis įgaliojimų delegavimas vykdomajai valdžiaiVyriausybei ar kitoms institucijoms suteikiami platūs įgaliojimai priimti sprendimus be aiškių ribų ir saugiklių įstatyme.
- NO_REVIEW_CLAUSENenumatyta peržiūraPriimamas nuolatinio pobūdžio įstatymas, tačiau jame nėra numatyta prievolė ateityje įvertinti, ar pasiekti jo tikslai.
- MONITORING_GAPStebėsenos mechanizmo trūkumasTeisės akte nenurodyta konkreti tvarka ar atsakinga institucija, kuri stebėtų įstatymo įgyvendinimą.
- RETROACTIVEAtgalinis įstatymo taikymasĮstatymo normoms suteikiama galia veikti atgaline data, nepateikiant pakankamo teisinio pagrindimo.
Klaidos ir pasiūlymai
Pastebėjote netikslią DI išvadą, klaidingą signalą ar turite pasiūlymą? Parašykite – kiekvienas pranešimas peržiūrimas rankiniu būdu.